Dalecka: działalność organów powiatu jest jawna. W uchwale jednak nie podano wysokości podwyżki dla starosty

- Jako radni otrzymaliśmy projekty uchwał na najbliższą sesję Rady Powiatu Chojnickiego, która ma się odbyć 20 listopada 2025 roku. Wśród nich był projekt uchwały dotyczący podniesienia wynagrodzenia dla Starosty Chojnickiego, którego wnioskodawcą był Przewodniczący, i który osobiście podpisał. Jednak wzorem lat ubiegłych w przekazanym projekcie nie wyszczególniono kwot składników wynagrodzenia do jakich miało być podniesione wynagrodzenie Starosty, a jedynie powołano się na zapis w załączniku nr 1 do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 roku w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych. Dlatego skierowałam interpelację i do Przewodniczącego Rady Powiatu, i do Starosty – informuje Mirosława Dalecka, radna powiatu chojnickiego.

Przewodniczący odpowiedział:

„W przedstawionym projekcie uchwały nie wskazano szczegółowych kwot składnikom wynagrodzenia Starosty, ponieważ uchwała organu stanowiącego nie musi zawierać literalnych kwot, o ile jednoznacznie odwołuje się do obowiązujących przepisów wykonawczych, w szczególności do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych. Rozporządzenie to precyzyjnie określa maksymalne i minimalne stawki, widełki oraz zasady ustalania dodatków. Uchwała, która odwołuje się bezpośrednio do jego zapisów, jest w pełni zgodna z prawem. Taka konstrukcja uchwały wynika z obowiązującego prawa i mieści się w granicach ustawowych i jest zgodna z zasadą techniki prawodawczej, ponieważ nie powtarza tego, co już jest w przepisach powszechnie obowiązujących.

Brak wyszczególnienia kwot w treści uchwały nie narusza żadnych zasad jawności, ponieważ wynagrodzenie Starosty jest jawne z mocy ustawy, a jego wysokość —z wyszczególnieniem wszystkich składników — jest i będzie dostępna w dokumentach pokontrolnych, sprawozdaniach finansowych i oświadczeniach majątkowych. Jawność działania organów powiatu nie oznacza konieczności zamieszczania wszystkich danych w każdym akcie prawnym, lecz zapewnienie obywatelom możliwości dostępu do informacji. Ten wymóg jest spełniony m pełni, gdyż wszystkie dokumenty księgowe oraz informacje o wynagrodzeniu są udostępniane zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej. Uchwała stanowiąca odwołanie do rozporządzenia nie ogranicza jawności, ale jedynie stosuje standardową praktykę legislacyjną: akt prawa miejscowego nie powtarza twardych kwot z aktów wyższego rzędu. W konsekwencji jawność działania jest w pełni zachowana.

Nie wskazanie kwot to występująca w Polsce praktyka wśród jst. - jednostki stosują model określania wynagrodzenia poprzez odniesienie do rozporządzenia. Jest to praktyka stabilna, zgodna z prawem i szeroko akceptowana. Uchwała, która nie podaje kwot, lecz odwołuje się do rozporządzenia, jest zgodna z prawem, zgodna z zasadami legislacji, stosowana powszechnie i nie narusza jawności. Wszystkie kwoty są jawne, lecz nie ma konieczności — ani podstaw - aby literalnie powtarzać je w uchwale.” - odpowiedział Robert Skórczewski, przewodniczący Rady Powiatu Chojnickiego.

Odnosząc się do zasad jawności i przepisów prawa ma rację szef radnych, jednak brak w treści uchwały zapisów konkretnych kwot, o które wrosło wynagrodzenie starosty jest po prostu niepokazaniem mieszkańcom ile teraz będzie zarabiał Marek Szczepański.

Jak interpretują mieszkańcy już można przekonać się czytając komentarze na portalach społecznościowych. Część uważa, że to świadomy i celowy zabieg, tym bardziej, że do tej pory w treści uchwał ujawniane były kwoty.

Do wątpliwości radnej Daleckiej ustosunkował się również starosta Szczepański.

„W odpowiedzi na Pani zapytania z dnia 19 listopada 2025 r. (data wpływu do tut. urzędu: 20 listopada br.) dotyczące projektu uchwały Rady Powiatu Chojnickiego w sprawie ustalenia wynagrodzenia Starosty Chojnickiego informuję, co następuje: W przedstawionym projekcie uchwały nie wskazano szczegółowych kwot składników wynagrodzenia Starosty, ponieważ uchwała organu stanowiącego nie musi zawierać literalnych kwot, o ile jednoznacznie odwołuje się do obowiązujących przepisów wykonawczych, w szczególności do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych.

Rozporządzenie to określa m. in. warunki i sposób wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru, w tym maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego oraz maksymalny poziom dodatku funkcyjnego, a także sposób ustalania i przyznawania pozostałych dodatków. Uchwała, która odwołuje się bezpośrednio do jego zapisów, jest w pełni zgodna z prawem. Taka konstrukcja uchwały wynika z obowiązującego prawa i mieści się w granicach ustawowych i jest zgodna z zasadą techniki prawodawczej, ponieważ uchwała nie powtarza tego, co jest już w przepisach powszechnie obowiązujących.

Ponadto brak wyszczególnienia kwot w treści uchwały nie narusza żadnych zasad jawności ponieważ wynagrodzenie Starosty jest jawne z mocy ustawy, a jego wysokość - z wyszczególnieniem wszystkich składników - jest i będzie dostępna w dokumentach pokontrolnych, sprawozdaniach finansowych i oświadczeniach majątkowych.” - napisał Szczepański.

Będą bilbordy?

Takie działanie władzy stymuluje oczywisty sprzeciw, który może zakończyć się pojawieniem plakatów, banerów, a nawet bilbordów, na których zgodnie z zasadami jawności zostaną zaprezentowane zarobki starosty powiatu chojnickiego z określeniem o ile zostały podniesione.

* * *

Pytania skierowane przez radną Mirosławę Dalecką do Przewodniczącego Rady Powiatu Chojnickiego:

1. Dlaczego w przedstawionym projekcie uchwały nr XII…/2025 w sprawie ustalenia wynagrodzenia Starosty Chojnickiego nie zostały jasno określone wysokości składników wynagrodzenia, czyli wynagrodzenia zasadniczego, dodatku funkcyjnego, dodatku specjalnego oraz dodatku za wieloletnią pracę?

2. Jak takie zatajenie wysokości wynagrodzenia po podwyżce dla starosty ma siędo zapisów ustawy o samorządnie powiatowym w art. 8a?

„Art. 8a. [Jawność działania organów powiatu]

1. Działalność organów powiatu jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw.

2. Jawność działania organów powiatu obejmuje w szczególności prawo obywatelido uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady powiatu i posiedzenia jej komisji,a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych,w tym protokołów posiedzeń organów powiatu i komisji rady powiatu.

3. Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa statut powiatu.”

3. Jeśli jednak nieumieszczenie wysokości kwot wynika z jakichś innych przepisów, to proszę o ich wyszczególnienie i uzasadnienie, dlaczego właśnie na podstawie tych przepisów nie podano do publicznej wiadomości wysokości kwot, które dla wszystkich mieszkańców Powiatu Chojnickiego powinny być jawne?