Gruchała: MSWiA szykuje zmiany w przepisach o ochronie ludności. Jest projekt ustawy

Zmiany ograniczające stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przy realizacji zadań z zakresu ochrony ludności zaproponowało Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w projekcie nowelizacji ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej. Nowa ustawa ma też uelastycznić wydawanie środków z programu ochrony ludności.

- Budowanie systemu ochrony ludności i obrony cywilnej to ogromne wyzwanie. Co chwila wyskakują sprawy pokazujące, że zgranie tematów to będzie nie lada wyczyn. Jeśli ktoś myśli, że zakup hali magazynowych na potencjalne środki czystości czy spożywcze, w tym wodę to połowa sukcesu, to albo totalnie bagatelizuje zagrożenia albo jest kompletnie niekompetentny. Przede wszystkim należy przywrócić edukację związaną z umiejętnością prowadzenia działań chroniących mieszkańców. Również sami mieszkańcy winni być odpowiednio wyszkoleni. Oczywiście na wszystko potrzebne są fundusze. Resort spraw wewnętrznych mówi o osoba, dla których szkolenia są obligatoryjne. Moim zdaniem im większe to będzie grono, tym mniej może być w przyszłości osób poszkodowanych. Chciałbym wierzyć, że władze Chojnic też to rozumieją. Mam jednak obawę, że na mojej wierze się skończy, a rzetelnych, profesjonalnych i szerokich w odbiorze społecznych szkoleń w naszym mieście nie doświadczymy, chyba że prawodawca ustanowi inaczej i szkoleniami zajmie się na przykład straż pożarna lub ogólnopolskie organizacje pozarządowe, tak by lokalny samorząd nie miał na to wpływu - podkreśla Michał Gruchał z Chojnickiego Dialogu.

Będzie zmiana...

Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej oraz o zmianie niektórych innych ustaw, który został opublikowany przez Rządowe Centrum Legislacji przewiduje m.in. doprecyzowanie przepisów regulujących tworzenie infrastruktury zapewniającej schronienie.  

„Projekt ustawy przewiduje wyłączenie przepisów o zamówieniach publicznych dla wydatków ponoszonych w ramach zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej na wymienione w przepisie rodzaje inwestycji w infrastrukturę niezbędną do realizacji zadań ochrony ludności i obrony cywilnej, tj. na schronienie lub nocleg, łączność, usługi teleinformatyczne oraz wykrywanie zagrożeń, powiadamianie, ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach” – wskazano w uzasadnieniu do projektu.

Zgodnie z proponowanymi przepisami, uproszczenia w zakresie zamówień publicznych będą obejmowały wyłącznie środki z Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej.

„Ze środków, o których mowa w ust. 2 pkt 3 mogą być sfinansowane wynagrodzenia dla osób realizujących zadania wynikające z ustawy” – wskazano w projekcie ustawy.

W projekcie przewidziano również zmianę sposobu opracowywania i uzgadniania Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej. Według proponowanych przepisów będzie on ustalany uchwałą Rady Ministrów na okres pięciu lat, i będzie podlegać zaopiniowaniu przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Jak wskazano w projekcie nowe przepisy będą pozwalały na bardziej elastyczne wydatkowanie środków z programu. Chodzi m.in. o umożliwienie zaciągania zobowiązań wykraczających poza rok budżetowy.

„Jednostki sektora finansów publicznych realizujące zadania ujęte w Programie mogą zaciągać zobowiązania do wysokości 80 proc. limitów wydatków przewidzianych w Programie dla danej jednostki, w zakresie wykraczającym poza dany rok budżetowy” – wyjaśniono w uzasadnieniu. „Wprowadzenie progu zaciągania zobowiązań do wysokości 80 proc. zapobiega pełnemu „zaangażowaniu” środków na etapie zawierania umów wieloletnich, wzmacnia dyscyplinę finansową, a jednocześnie pozostawia możliwość przewidzenia korekt limitów w związku ze zmianą prognoz makroekonomicznych dotyczących PKB” – dodano w ocenie skutków regulacji. 

Zmiany dotyczą również wyznaczania miejsc przydatnych do tymczasowego ukrycia ludności.

„Właściwy miejscowo komendant powiatowy (miejski) Państwowej Straży Pożarnej identyfikuje miejsca przydatne do tymczasowego ukrycia ludności, w: obiektach budowlanych wobec których trwa postępowanie o uznanie za budowlę ochronną; obiektach budowlanych albo ich częściach, które przed dniem wejścia w życie ustawy pełniły funkcję budowli ochronnej” – wskazano w projekcie.

Projekt przewiduje również zmniejszenie częstotliwość obowiązkowych szkoleń z zakresu ochrony ludności. 

„Mając na uwadze, że od wejścia w życie ustawy większość osób zobowiązanych do odbycia szkoleń została już przeszkolona, roczna częstotliwość obligatoryjnych szkoleń może prowadzić do powtarzania się treści szkoleń” – wyjaśniono w uzasadnieniu. 

Znowelizowana ustawa ma wejść w życie dzień po ogłoszeniu. Jak wyjaśniono w uzasadnieniu do projektu, chodzi o to, by przepisy uelastyczniające wydatkowanie środków z  Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej miały zastosowanie również do wykorzystania środków przewidzianych na lata 2025-2026.

mr/